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巴西参议院权衡旨在限制最高法院权力的里程碑式宪法修正案
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Anna Wright
4周前
巴西国会正推进一项备受争议的宪法修正案，该修正案将大大削弱联邦最高法院（STF）的权威，此举引发了关于该国三权之间权力平衡的激烈辩论。该拟议修正案必须在2026年底前获得参议院的绝对多数支持，旨在限制联邦最高法院单方面否决立法、发布广泛的禁令以及推翻国会有关预算事项决定的能力。支持者认为，此举对于恢复民主问责制是必要的，而批评者则警告说，这威胁到司法独立和法治。限制司法权力的推动源于联邦最高法院与由保守派主导的国民议会之间多年的紧张关系。在近期的会议中，议员们指责该法院越权，特别是在一系列备受瞩目的裁决之后，这些裁决阻止了总统卢拉·达席尔瓦的部分环保议程，并推翻了有权势政客的刑事定罪。这项被正式命名为“关于司法克制的宪法修正案提案”（PEC）的修正案，需要众议院和参议院均获得三分之二的投票支持。该提案已在众议院的关键委员会获得通过，并于2025年初以微弱优势在众议院过关，现在正面临其在参议院的最严峻考验。争议的核心在于联邦最高法院发布“独任裁决”（monocratic decisions）的做法，即由一名法官做出的裁决，可以在未经全体法官审议的情况下暂停法律或政府行动。该修正案将禁止在涉及宪法挑战的案件中做出此类裁决，迫使全体法官集体审议。此外，在未经国会事先批准的情况下，该修正案还将剥夺该法院通过“约束性摘要”（súmulas vinculantes）创设新法律先例的权力。参议院议长罗德里戈·帕切科领导的支持者认为，这些改变将防止司法能动主义，并恢复立法机构在政策制定中的首要地位。帕切科在最近的一次全体会议发言中表示：“任何法官都不应能够推翻人民通过民选代表所表达的意愿。”该修正案遭到了参议院内外以及法律专家的强烈反对。巴西律师协会（OAB）谴责该提案是对司法独立发动的违宪攻击，并警告说，这可能导致行政越权，并削弱对少数群体权利的保护。联邦最高法院前首席大法官路易斯·富克斯公开警告说，该修正案“将破坏自1988年以来维护巴西民主的制衡机制。”包括美洲人权委员会在内的国际观察员也表达了担忧，敦促议员们确保任何改革都符合司法自主的国际标准。参议院的政治算计十分微妙。该修正案需要81票中的49票才能通过，尽管保守派占多数，但内部出现了分歧。一些中间派参议员担心，过于激进地限制法院的权力可能会适得其反，尤其是在未来左翼政府试图规避司法审查的情况下。与此同时，卢拉总统公开保持中立，但据信他反对该措施，担心这可能 embolden 他的政治对手。他的工人党（PT）已指示其参议员投票反对该修正案，将其定性为右翼的权力争夺。如果该修正案未能赶在2026年12月的最后期限前通过参议院，将被搁置直到下一届立法会议，从而实际上扼杀当前的努力。然而，支持者已经开始协商妥协，以争取尚未决定的议员。可能的妥协包括将独任裁决禁令的范围缩小到仅限于最具政治敏感性的案件，或者增加一个日落条款，要求十年后进行续期。结果很可能取决于2026年的总统选举活动，预计该活动将主导政治言论，并可能改变参议员们的立场。除了眼前的立法斗争，该修正案还反映了一种更广泛的全球趋势，即民选官员试图限制他们认为权力过大的司法机构。从波兰到以色列，类似的努力都引发了宪法危机，并引起了国际社会的关注。在巴西，鉴于联邦最高法院在监督反腐调查和裁决行政与立法部门之间争端方面的作用，风险尤其高。该修正案支持者的胜利将标志着巴西利亚权力的一次历史性重新调整，而失败则将重申该法院的韧性——并可能为持续的体制冲突奠定基础。
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