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ブラジル上院、最高裁判所の権限を制限する画期的な憲法改正案を審議
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Anna Wright
4 週間前
ブラジル連邦議会は、最高連邦裁判所（STF）の権限を大幅に制限する物議を醸す憲法改正案を進めており、この動きは同国の三権の力の均衡を巡る激しい議論を巻き起こしている。2026年末までに上院で超過半数を獲得する必要があるこの改正案は、STFが一方的に法律を無効にしたり、包括的な差止命令を出したり、予算問題に関する議会の決定を覆したりする能力を制限することを目的としている。推進派は、この措置は民主的な説明責任を回復するために必要だと主張する一方、反対派は、これが司法の独立と法の支配を脅かすと警告している。司法権限を制限する動きは、STFと保守派が支配する国民議会との長年の緊張関係に端を発している。最近の会期では、議員たちが、特にルイス・イナシオ・ルーラ・ダ・シルヴァ大統領の環境アジェンダの一部を阻止し、有力政治家の刑事判決を覆した一連の注目度の高い判決の後、裁判所が権限を乱用したと非難してきた。正式には「憲法改正提案」（PEC）と呼ばれるこの改正案は、下院と上院の両方で3分の2の賛成票を必要とする。すでに下院の主要委員会を通過し、2025年初頭に楽勝で可決されており、現在は上院で最も重要な試練に直面している。論争の中心にあるのは、STFの「単独裁判官決定」（monocratic decisions）の発行慣行、すなわち、裁判所による全面的な審査なしに法律や政府の行動を停止できる単独裁判官による判決である。この改正案は、憲法上の異議申し立てが関わる事件において、そのような決定を禁止し、裁判所全体に集団的な審議を強制するだろう。さらに、事前の議会承認なしに「拘束力のある要約」（súmulas vinculantes）を通じて新たな法的先例を作成する裁判所の権限を剥奪するだろう。上院議長ロドリゴ・パチェコ氏が率いる支持者は、これらの変更は司法活動主義を防ぎ、政策立案における議会の優位性を回復すると主張している。「選出された代表者によって表明された国民の意思を、一人の裁判官が覆すことができるべきではない」とパチェコ氏は最近の議会演説で述べた。上院内および法曹界からは、この改正案に対する激しい反対がある。ブラジル弁護士会（OAB）は、この提案を司法の独立に対する違憲な攻撃だと非難し、これが行政権の乱用を可能にし、少数派の権利保護を弱める可能性があると警告している。元STF長官のルイス・フックス氏は、この改正案が「1988年以来ブラジル民主主義を守ってきたチェック・アンド・バランスを解体するだろう」と公に警告した。米州人権委員会のメンバーを含む国際的なオブザーバーも懸念を表明しており、立法者はあらゆる改革が司法の自律性に関する国際基準に準拠していることを保証するよう求めている。上院における政治的計算は繊細である。この改正案の可決には81票中49票が必要であり、保守派が過半数を占めているものの、内部の分裂が生じている。一部の中道派議員は、裁判所をあまりにも攻撃的に抑制することが裏目に出る可能性があり、特に将来左派政権が司法の精査を回避しようとした場合に、そうなる可能性があると懸念している。一方、ルーラ大統領は公には中立を保っているが、この措置が政治的ライバルを勢いづかせる可能性があると恐れて、反対していると考えられている。彼の労働者党（PT）は、右派による権力奪取だと位置づけ、上院議員に改正案に反対するよう指示している。この改正案が2026年12月の期限までに上院を通過しなかった場合、次の議会会期まで棚上げされ、現在の推進は事実上終了することになる。しかし、推進派はすでに、未決定の議員を獲得するために譲歩交渉を行っている。可能な妥協案には、単独裁判官決定の禁止を最も政治的に敏感な事件のみに限定すること、または10年後に更新が必要となる失効条項を追加することが含まれる。結果は、2026年の大統領選挙キャンペーンにかかる可能性が高く、これは政治的言説を支配し、上院議員の忠誠心をシフトさせる可能性があると予想されている。直接的な立法上の戦いを越えて、この改正案は、選出された当局者が権力が行き過ぎていると認識する司法を抑制しようとする、より広範な世界的傾向を反映している。ポーランドからイスラエルまで、同様の試みが憲法上の危機を引き起こし、国際的な精査を招いている。ブラジルでは、汚職防止捜査の監督や行政と立法の間の紛争の裁定におけるSTFの役割を考えると、リスクは特に大きい。改正案の支持者にとっての勝利は、ブラジリアにおける権力の歴史的な再編成を意味するだろうが、敗北は裁判所の回復力を再確認し、おそらく継続的な制度的対立の舞台を設定するだろう。
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